Wednesday, August 25, 2010

申遗狂潮背后的利益驱动

  王兴圣则利用自家的房子,在前年开了家小超市,专门经营副食和日用品。他将超市直接取名显陵超市,超市的生意让他特别满意,“一年能有两万块钱的收入”。

  在明显陵牌楼外的莫愁湖沿湖路上,全是皇城村村民们开设的农家土菜、地方小吃店。

  钟祥市官方2008年的统计数据显示,虽然受金融危机影响,该年来皇城村的游客仍高达300万人次,旅游收入超过1.3亿元。

  当年,皇城村全村有289户人,其中有100多户农户开起了农家乐饭庄,全村从事旅游服务的村民多达600多人。

  这些农家乐,每户年纯收入4万元,最高达20万元,他们也一度成为2008年钟祥市旅游开发脱贫致富的典型。

  申遗狂潮背后的利益驱动

  本报记者 何光伟

  就在海外申遗渐渐降温时,中国却开始刮起了申遗狂风,地方政府宁可负债也要竭力申遗。这股申遗狂风背后的利益驱动,就是发展旅游可能带来的利润和政绩。

  英国不再申遗

  由于世界遗产大会开始对申遗进行限制,以及申请和维护世界遗产成本高昂等原因,国外的申遗热情正在降温。

  和中国一样,国外也曾有过申遗热。自1976年世界遗产协会建立《世界遗产目录》至2008年,一共有145个国家的878个项目入围。

  但从2000年开始,这股申遗热开始退烧。美国从1995年就不再积极申报,而是将遗产保护重点转移到国内遗产名录上。

  2004年修定的《凯恩斯协议》规定,每年每个国家只能申报2个项目,且其中一个必须是自然遗产,世遗会每年仅受理45个申报项目。

  该协议力求改变世界遗产地域分布不均衡、文化遗产多于自然遗产的现状,而且要求申遗需要保证质量而非数量。

  由于申请、维护一个世界遗产项目的成本极其高昂,各国除了能从世界自然遗产基金会等机构获得一些补助,其它资金需自筹。

  于是很多国家都对世界遗产进行商业开发。但开发一旦过度,便会遭到世遗会的警告,甚至除名。

  如果一国政府严格遵守保护原则而拒绝商业,就不得不加大财政补助或提高门票价格,但这在很多国家明显行不通。

  比如美国的门票涨价只能在申请通过后的次年实施,而且国会早已立法将国家公园门票限制在20美元以内,涨价空间有限。

  拥有28项世界遗产的英国,在2008年就宣布不再申遗,因为它们发现每年世遗景点所带来的收入,远不及维护成本。

  英国1984年加入世遗公约,至今已有28项遗址被列入世界遗产名录,其中包括23处文化遗产、4处自然遗产和1处混合遗产。

  早在3年前,英国就颁布了《21世纪遗产保护白皮书》,制定了“更为简单、更有效的统一遗产保护体系”。此外,英国还规定各景区的门票收入不能挪作他用,只能用于维护景区及其服务设施和景区员工的工资。

  英国还通过低票价和减少申报数量吸引更多人关注世界遗产。1997年被列入世遗名录的格林尼治皇家天文台更是免费向公众开放。

  事实上,英国并非是为节省财政开支而退出申遗。他们认为,申遗只是遗产保护的手段之一,而不是最终目的,或带有其他动机。

  中国刮申遗狂风

  贵州省荔波县两年前成功申报“中国南方喀斯特”世界自然遗产,但最近媒体曝出该县因申遗欠债超过2亿元。

  财政一般预算可用财力只有2.86亿元的荔波县,不惜血本负债申遗的目的,是看中后续旅游开发带来的经济利益。

  如此热衷于申遗的地方政府并不少见。据国家文物局统计,中国目前有200多个项目有申遗意向,包括35个项目正式备选申遗。

  由于《凯恩斯协议》规定每个国家一年只能申报2个项目,中国各地提出申遗的项目已经排队到了22世纪。

  其实早在10年前,世界各国的申遗渐渐降温时,因为种种利益驱动,中国开始刮起这股申遗狂风。

  以洛阳龙门石窟为例,龙门石窟申遗花费上亿元,但龙门石窟入遗前每年门票收入1000万,入遗第二年就达到2700万。云南丽江1997年申遗成功,3年后旅游综合收入就达到13.44亿元。

  靠申遗发财极大地刺激着地方官员们的神经,在利益驱动下,地方政府疯狂地掀起了申遗热。

  地方官员们也毫不隐讳申遗的动机,某省官员曾在媒体上公开表示最能推动地方经济社会发展的项目就是申遗。

  刚刚申遗成功的“中国丹霞”被批花费过多,但中国丹霞申遗专家组组长、中山大学教授彭华表示,中国丹霞地貌申遗花费十余亿值得。

  其中此次丹霞地貌申遗牵头的湖南崀山所处的新宁县就花4亿多元,而其该县在2008年的财政收入才刚刚突破2亿元。

  错位开发是对申遗的侮辱

  对各地争相申报世界遗产的动机,中国文物学会世界遗产研究委员会秘书长丹青认为,有些地方政府只为发展旅游业而申遗。

  丹青接受媒体采访时说,地方政府如果只是把世界遗产当成敛财的工具是极端错误的,这是对世界遗产的侮辱。

  世遗意味着荣誉与责任,丹青表示,如果要通过涨价把申遗花的钱成倍赚回来,申报的出发点就很有问题、很低下。

  而北京大学世界遗产研究中心主任谢凝高教授在受访时也表示,旅游业开发是中国世界遗产最大的威胁,因为它们绝大部分是错位开发。

  导致这种局面的原因,就是利润和政绩。谢凝高表示,有的人追逐政绩,希望在位的几年马上见政绩,所以只能追逐短期利益。而开发商追逐的目标只有一个,就是钱。

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