顾春 严雪丰 徐远华
建立民情档案，定期沟通民情，为民办事全程服务。这项被简称为“三民工程”的新载体，是浙江省衢州市在农村工作中探索创新的一项有效机制，一年多来，“三民”环环相扣，推动了党领导下的村民自我教育、自我管理和自我服务。
对村干部民主测评，群众满意率达98.7%，同比提高7.3个百分点；因农村基层干部不作为、办事不公等引发的来信来访量，同比下降43%。衢州市委组织部最近揭晓的这两项数据的一升一降，直观展示出“三民工程”的成效。
“积极推进‘三民工程’，为人民服务是‘靶心’。”衢州市委书记孙建国说，与促进农业产业转型升级、农民增收致富、农村和谐稳定等相结合深化“三民工程”，是解决少数村级组织存在的党的作用弱化、服务意识淡化、村民自治虚化等问题的一个重要抓手，为推动农村经济社会健康快速发展提供坚强保障。
建立民情档案
2.2万个小网格，把百姓情况装进心里
从姓名、年龄、家庭收入等常规内容，到技能特长、培训需求，甚至田地、山林界址，通过民情档案一目了然。龙游县龙洲街道柳村村党支部书记戴锡康深有感触地说，28名“网格管理员”收集、登记各自网格内的村民信息，全村444户农户“一户一档、一事一表”，民情信息直观、生动，办事有据可依，解决了不少烦心事，效率也大大提高。
前不久，民政部门下发一笔资金补助特困户，需要村里核定名单。如果召开村民代表、党员大会讨论决定，要发误工补贴，得开支1340元；不开大会讨论，仅由村“两委”干部决定的话，在村民眼里又难显公平公正。戴锡康说：“按照民情档案信息，选最困难的吴秋美等4户农户拿补助，经公示，村民没意见。”
柯城区双港街道梅家村一村民搭建违章建筑。驻村干部吴祥国通过民情档案了解到，这位村民的亲戚是自己的高中老师，便在春节前，一个月内3次约他喝茶谈心，与高中老师一起做他的思想工作。最后，心服口服的他，主动拆除违章建筑。
建立民情档案，把百姓情况装进心里，掌握村情、户情，村级经济发展项目不再由少数村干部拍脑袋决定。衢江区峡川镇上庄桥头村的“网格管理员”刘春根在登记村民信息时了解到，不少人想种大棚果蔬赚钱，没经验不敢迈步子。向上反映后，镇里马上调研并出台每个大棚给予500元至2000元的扶持政策。目前，全村已有50多户村民建大棚种蔬菜、草莓，面积100多亩。
管理进网格，服务进万家。全市3万多名“网格管理员”，按月收集、更新本网格单元的民情信息，已为1943个村、61万户农户全部建立档案。与此同时，在纸质基础上，建立网上民情档案信息系统，实行市、县、乡、村四级动态管理，实现服务民生精细化，为保增长、保民生、保稳定、促和谐充当“数据库”。
【启示】集智于民
基层干部不知道群众所思、所想、所盼，与群众“讲同一种方言，没有共同语言”；行政村撤并，小村变大村，村务材料缺失、遗漏，都会影响村务正常开展。一些地方基层组织管理的滞后性，导致各类矛盾纠纷迭出，给基层管理工作带来新挑战。解铃还须系铃人。作为掌握民情、联系群众、聚集民智平台的民情档案应运而生，衢州有效提高了村级组织的自治能力。
定期沟通民情
察民情顺民意，与百姓心贴心解难题
连日来，开化县苏庄镇干部吴永志一直奔波在大坂湾村的农户家。
苏庄是浙江最西部的山区镇，20个行政村有自然村76个，民情档案显示这里的农民具有下山脱贫的强烈意愿。镇干部节假日进农户家，与农民面对面商讨土地征用补偿费等相关政策的具体内容。吴永志翻开笔记本，记下农户的一条条意见，“在集镇建脱贫小区涉及30多户农户，上门沟通民情，形成‘群众决策’的政策，是项目能否早日落地的关键”。
沟通民情，就是要“听民声、察民意、知民情、解民忧、帮民富”。“入户交心，使我们明白了应该干什么和怎么干，这是坐在办公室所不能了解到的。”江山市峡口镇党委书记张志军说，镇里出资出政策，帮助合新村流转60多亩闲置旱地，使17户白菇种植户户均年增加收入3万多元，“撂荒地”变“聚宝盆”，还起到了辐射作用，去年该村种植100多万袋白菇，村民增收100多万元。
常山县球川镇村民在“民情沟通日”上反映就业难、赚钱门路窄，镇干部便广泛动员农村经济能人、在外创业人员回乡投资。今年，该镇新落地7家企业，新增就业逾2300人。
沟通，从“为民作主”向“由民作主”转变，把自治权力还给村民。去年，全市4300多个新农村建设项目，全部通过民主决策，按项目建立监督小组，实行全程监督和公开招投标等，没有一起因项目建设或村务公开而引发集体上访事件。
据统计，2009年以来，全市共开展民情沟通3万余次，农村群众在“民情沟通日”上提出意见建议2.5万多条，当场解决事项1.7万余件，8122条列入各级承诺办理事项，已办结7364件。18名村干部因不作为或违纪，辞去现任职务或被免职。
【启示】取信于民
如果村干部政治素质差、群众观念和民主法制观念淡薄，事前不民主、事中不公正、事后不公开，村民的民主管理、民主决策、民主监督权力落实不到位，村民自治就可能异化成“村官自治”、“村官乱治”，会严重挫伤农民群众建设新农村的积极性。衢州定期沟通民情，便是在机制层面，畅通了听取意见、解决问题的渠道，落实和保障了村民的知情权、参与权、表达权和监督权，从而增强了农村干部的威信和农村民主政治的生机。
为民办事全程服务
麻烦留给干部，方便让给百姓
“没想到，我们老两口哪里也没跑，村干部就上门送来了基本生活保障金。”手中紧紧握住红皮的“基本生活保障金”存折，衢江区廿里镇廿里村82岁的吾延林笑了。从7月起，他和老伴每月每人可领到125元的失地农民基本生活保障金。
吾延林说，办这些证，费用什么的不用讲，就连那些部门的门开在哪，他都不清楚。现在，不用他操心，所有的事全由村会计王卸良包了，代跑办理，费用由村集体统一支付。
不只是在廿里村，干部情愿把麻烦留给自己，把方便让给百姓。全市106个乡镇（街道）都已设立便民服务中心，900多名工作人员，为村民全程服务；1661个行政村成立便民服务代办点，受理群众的各项审批事项。
开化县华埠镇溪上村是个食用菌生产大村，每年有80%村民外出发菇。村民外出遇到菌种检疫难题，镇便民服务中心便与县检疫站联系，专门组织人员在村里设点现场办公，为村民免费办理食用菌检疫证。“干部上门服务，我们再也不用为菌种检疫跑来跑去，太好了。”村民江育健说出了大伙儿的心声。
为民服务的载体、内容不断升级。江山市凤林镇开通“4888365”民生服务热线，安排专人接听电话，接受群众的咨询、投诉、代理服务等。贺村镇湖前村根据农民就医难、不方便等实际情况，在服务代办点增设便民义诊处，聘请医院专家开展义诊，为孤寡老人和特困户提供补贴价药品。
去年以来，乡镇便民服务中心受理办件32.6万件，村便民服务代办点委托代办10.5万件，农村基层干部为群众提供全程服务15万人次。
说起为民所办的一桩桩实事，受访的干部们无不由衷感慨，“作为党员干部，唯有深怀爱民之心，恪守为民之责，把民生工作做细做实，做到老百姓的心坎上，才能取信于民，才能得到人民群众的拥护”。
【启示】造福于民
化管理为服务，探索服务群众“零距离”、“一站式”办事模式，在解民忧、办实事上下苦功夫，要让越来越多的乡村做到“群众办事动动嘴、干部帮忙去跑腿”，从而推动乡村干部从“对上负责”向“对下负责”的转变，实现上级组织和农民群众的“双满意”。
（原载8月28日《人民日报》）
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