“我们已吊销了出租车司机的客运资格证，且该驾驶员5年内不得重新申办。”7月26日下午，昆明市民刘新（化名）接到了昆明出租汽车管理处投诉科工作人员的电话，对方告知他前不久对一出租车拒载的投诉处理情况。
刘新介绍，他在7月15日时，和同事在昆明“世纪城”附近上了一辆出租车准备到新亚洲体育城，但司机却以“只进主城，不跑郊区”为由拒载。无奈之下，他只好拨打了出租车主管部门的投诉电话，不料，投诉电话10余分钟也“打不通”，最终他拨打昆明市长热线12345反映了此情况。
为了提高出租车行业的服务质量，各地出租车主管部门都采取诸多管理措施，昆明也不例外，专门开设了24小时投诉电话，并不断完善了《昆明市客运出租汽车管理条例规定》。但时至今日，出租车拒载情况仍然普遍。
拒载突出
今年7月15日下午，刘新和同事在昆明“世纪城”上了一辆车牌为云ＡＴ2180的出租车，司机主动问他们到哪儿？当他们说“新亚洲体育城”时，司机王某却说：“只进主城，不跑郊区。”面对这样的“规矩”，刘新和朋友只好无奈地下车换乘。
其实，像刘新一样遭拒载的乘客还有许多，市民陈先生对此感受颇深，他认为，出租车行业是一个城市的窗口，代表着一个城市的形象，不应该随意拒载。他说，在他周围人群中碰到拒载的情况很普遍，但大家都不想找麻烦，所以大多选择沉默而不是投诉。“如果出租车只跑主城，不跑郊区？那想打车去郊区的人怎么办？”来昆明旅游的张先生对昆明的出租车服务感到很失望，他觉得这是利益在作怪，作为服务行业的出租车司机忘记了“服务至上”的宗旨。
部分市民告诉记者，一些出租车司机往往在营运时就预先自己制定了“行车路线”，对于“不顺路”的乘客就找“家里有事、要交班、不认识路”等理由拒载。
7月25日，昆明市民李先生与朋友约好当日18时30分在市区人民东路新华大厦附近一餐厅吃饭，17时57分，他在金马坊附近上了一辆出租车，上车后，司机主动询问他到哪里。李先生告诉其地址后，没想到出租车司机反问他：“新华大厦？在哪里？”
李先生当时想，可能出租车司机不认识路，于是就告诉其行驶路线，13分钟后，当车行驶至拓东体育馆门口时，司机却说：“你重新换辆车吧，我找不到，况且那个方向不顺路。”面对这样的说法，李先生感到纳闷：“昆明的出租车司机就这样为乘客服务？”为了赶时间，他没有与其过多争执就下车换乘了。
对于“不认识路”的说法，部分市民表示，出租车司机本来就是在道路上运营的，很多人也是因为找不到路才打车，如果司机不认识路，那还怎么开出租车？
拒载者可能被吊销“资格证”
出租车司机拒载将受到什么样的处罚？7月26日，昆明出租汽车管理处有关负责人接受记者采访时说，对出租车司机拒载的处罚，要根据具体情况而定，最严重的是吊销客运资格证的行政处罚，且5年内不得重新申办新证。该处法制科房科长说，出租车司机拒载行为确定后可依法视情况而定作出500元至1000元的罚款，如果情节严重，就依据相关管理规定吊销司机出租车客运资格证。
按照《昆明市客运出租汽车管理条例规定》：客运出租汽车驾驶员从事营运活动时，不得拒载。主要表现在以下几方面：客运出租汽车上路行驶或者停在机场、车站、码头、宾馆、饭店、风景名胜区等公共场所、居住小区及其他客运集散地待租时，属于从事营运活动。客运出租汽车遇乘客招呼停车后不载客、在营运场站不服从调派、待租时拒绝运送乘客的，属于拒载行为。
房科长说，如果吊销了出租车司机的客运资格证，就意味着5年内该司机不可以在昆明城区从事出租车行业。换句话说，也就等于给出租车司机“判了5年的有期徒刑”。
昆明出租汽车管理处办公室李副主任介绍，一旦出租车拒载乘客，经他们调查后属实的，他们就会通知当事出租车驾驶员所在的公司让其办理相关“下岗”手续，让其离开出租车行业。他说，今年以来，管理处接到的投诉电话逐渐减少，但平均每24小时仍有150个左右的投诉电话，其投诉主要集中在“服务差、绕路、拒载”等几方面，“出租车司机拒载的原因大多是由于部分驾驶员的业务素质不高、职业道德缺失等因素导致的。”
据房科长介绍，今年以来，共有4名出租车司机因拒载被吊销客运资格证。“管理处目前制定了‘记分管理办法’，目的是对有违规的客运出租车驾驶员进行教育培训，凡计分达到6分的驾驶员就要通知其来统一培训，并采取闭卷考试，只有考试合格后才能重新‘上路’展开营运。”
李主任告诉记者，乘客打出租车时，要留意车牌号码、出租车司机名字等相关信息，如果发现有拒载情况，就可以拨打投诉电话进行反映，他们会尽快处理。“无论是谁投诉，只要出租车司机拒载情况属实，将从重处罚。”
管理还应“下功夫”
近年来，昆明出租汽车管理处出台了一系列处罚措施，包括出现拒载行为就遭罚款或吊销客运资格证，但实际情况是，出租车司机拒载现象仍较为突出。
昆明市民张先生说，他曾经投诉过出租车拒载的行为，但最终还是不了了知，出租车管理部门给出的理由是司机当时家里的确有急事，所以不能认定为拒载。他认为如果出租车司机给出一个理由，主管部门就给出租车司机“开绿灯”，那么，杜绝拒载是很难的。
业内人士认为，出租车拒载突出，反映出该行业服务水平差，管理不到位。所以，昆明出租车管理部门还应该“下功夫”加强对出租车公司的管理和出租车司机的业务培训，结合本地实际，出台更有力的措施，并采取多种措施加强监管。同时，各出租车公司也要切实加强培训，不断强化出租车司机的“服务”理念。
市民杨女士认为，出租车司机如果有“难处”，就应该“休息”，这样也就不会出现“拒载”了。市民王先生则认为，出租车司机真正遇到紧急事情的情况较少，大多数拒载理由都很牵强。他认为，广大乘客遇到拒载时，要敢于投诉，不要放纵该行为。“只有这样，才能促进昆明出租车行业服务水平的提高。”
昆明祁律师认为，昆明出租车主管部门还应该进一步强化出租车公司对司机的培训和管理。“既然是窗口单位，窗口行业，理应建立一支更职业化的从业队伍。”
记者 高明 吕良情（云南法制报）
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