本报记者 张智 北京报道
拥堵费征收在北京可能将被提上日程。
一位接近北京交通委的人士表示，十二五期间，北京将重点控制机动车上路数量，交通拥堵费作为其中一种手段，将成为研究重点，目前已形成数种倾向。不过，由于配套设施还不完善，近期会先以建设公共交通体系为优先，不会直接开征交通拥堵费。
拥堵费再掀波澜，起因在于北京市交通委员会下发的《北京市关于进一步推进首都交通科学发展 加大力度缓解交通拥堵工作的意见(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)的文件。这份文件在出台之前就引发了一场全国热议，其中就包括征收交通拥堵费的话题。
此次北京的“治堵方案”显得相当低调，《征求意见稿》在疏导和治理方面的着墨完全不成比例。尽管如此，其寥寥数语显示出的态度却非常强硬。不仅是征收交通拥堵费，《征求意见稿》提到的拥堵路段将单双号限行、未来5年公务用车零增长等措施，无不是大众争议的焦点。
北京市交通委副主任李晓松做客新华社的时候表示，北京将从改变交通拥堵入手，打破机动车超常规增长的突破口。“在编制北京‘十二五’交通规划过程中，除了加大基础设施建设外，尤其是要在限和管的方面有所充实。”他说。
据知情人士介绍，所谓限就是限行和限购。如果交通拥堵情况一直得不到缓解，北京将在拥堵的中心区域实行私车单双号限行，以减少通行车辆的方式保证公共交通工具的行驶通畅，从而鼓励大家多使用公共交通工具。如果成效不大，则会开始实行限购，以控制车牌的方式强制控制私车数量。管则是以经济手段为核心的“组合拳”，包括停车泊位证明、征收交通拥堵费和提高停车费。
调整停车收费标准可能是这次北京治堵方案中争议相对最少的一项措施。其实，北京早就开始调整停车收费标准了。从今年4月起，北京就已经大幅度调高了重点地区停车费用，将原来5元/小时上调到10元/小时，并规定超过1小时后为30元/小时。此举效果明显，在一定程度上减少了北京重点区域内的行车数量。如果不出意外，北京的治堵方案不仅将继续采取阶梯涨价方式，而且还可能将视情况加大措施。
相比于提高停车收费标准，《征求意见稿》提出的“重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶”所引起的反弹就大得多。
其实，北京在2008年奥运会期间曾实行过单双号限行。不少北京市民直到现在，仍对那些天里的畅通无阻记忆犹新。随后实施的尾号限行已经被广大车主接受，成为了北京最重要的交通管理措施之一。有业内专家表示，尽管单双号限行对开车一族的影响非常明显，但是考虑到交通拥堵所造成的损失，这一措施将会使更多人受益。
对于最具争议的征收拥堵费，接受本报记者采访的相关人士均不愿多说。但有消息称，拥堵费或跟污染治理费一起，收取每升汽柴油2元的费用，但具体征收方式和征收范围尚不明确。
征收交通拥堵费在国外早有先例。此前，上海、广州、深圳，甚至一些二线城市都出现过征收拥堵费的计划，杭州甚至就此做过民意调查，而上海也早已有了详细的规划，拥堵费似乎已箭在弦上。但专家认为，目前我国还不满足征收拥堵费的条件。
“征收拥堵费，限制私车进入拥堵路段，应该是建立在完善的市内交通上面。拥堵费怎样征收，对谁征收，金额怎样确定，这些都是个问题。”一位业内人士称。
“6000字的《征求意见稿》中，发展公共交通占了三分之一篇幅，目前还是以这个为主。交通拥堵费的问题一直在研究，但目前没有一个成熟的环境来实施。意见稿中提到建立一批智能交通运营服务管理系统，其中包括交通拥堵收费管理系统，还有大力发展公共交通，都是在为此做准备。”上述接近交通委的人士表示。
征收交通拥堵费尽管争议较大，业内认为不会马上实施，但都认为会在将来逐步实施。但对于《征求意见稿》中提到的“‘十二五’期间，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标。”业内人士普遍表示变数太多，该方案提出的5年内不增加公车数量及治堵和政绩挂钩，让政府相关部门压力很大。
本报记者在采访中获悉，东城区某部门曾要求内部工作人员通读该意见稿，并提出自己意见上交到部门办公室。然而数天过去，没有一个人上交意见书。
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全球征收交通拥堵费的三大城市
伦敦
伦敦从2003年2月17日起开始征收市中心交通拥堵费，每辆车每天进入收费区一次性交纳5英镑，2005年7月涨到8英镑，近期涨到10英镑，收费时间为星期一至星期五的早晨7:00至下午6:30。此举使市中心的车辆减少了30%。
新加坡
新加坡早在1975年就针对交通繁忙的路段和区域开始征收车辆拥堵费。1998年，新加坡成为全球第一个实行公路电子收费(ERP)的城市。新加坡在中心城区的主干道上方，都设置了电子收费系统。
斯德哥尔摩
2005年，瑞典首都斯德哥尔摩效仿伦敦和新加坡，决定对进入市中心的驾驶者收取拥堵费。从上午6:30至下午6:30，驾驶者在进城或出城时须支付10至20瑞典克朗不等的拥堵费。在2006年初，斯德哥尔摩市内及周边的交通量减少了20%。
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