终止不作为人大代表的资格是民主法治的体现
祁阳县人大开先河罢免“挂名代表”
《法制周报》记者 蒋格伟 实习生 吕娜 曾维红
7月25日，一则300字不到的消息引起了人们的广泛热议。消息称，祁阳县人大常委会主任段湘南宣布“张某、吴某因当选县人大代表以来，连续三次无故缺席县人民代表大会。根据《代表法》，县人大常委会代表资格审查委员会决定提请人大常委会审议，依法终止两位代表资格”。
记者留意到，加上此前4月15日，湘西小城溆浦县某选区6444名选民投票罢免县人大代表米晓东；6月14日，四川省德阳市罗江县调元镇、御营镇先后成立了专职人大代表工作室，刘圣会、李国喜分别担任两个镇的专职人大代表。短短几个月时间，人大连续上演了三场“精彩大戏”。
有专家认为，今年人大连续上演的三场“大戏”，从根本上说是人民当家作主意识的觉醒。湘潭大学法学院教授、法学博士欧爱民认为，终止不作为代表的资格，是我国政治制度所必须，也是我国民主法治所必然。
试吃“螃蟹”后的担心
7月25日，一则《“挂名”人大代表被终止资格》的消息被各大门户网站大肆转载。消息大致内容如下：
近日，祁阳县第十五届人大常委会第二十三次会议决定，该县张某、吴某两名县人大代表因不主动参加代表活动，不提代表意见建议，会上不发言、会后不行动，做“名誉代表”、“哑巴代表”， 终止该两名代表人大代表资格。
在投票表决中，27位人大常委会组成人员以全部赞成的方式通过。这是在该县人大工作中，第一次依据《选举法》作出的职务终止决议。
这并不是祁阳县人大第一次罢免人大代表。据祁阳县人大常委会办公室工作人员申峰介绍，早在今年4月底，该县第十五届人民代表大会第三次会议的预备会上，人大代表李某因未经批准两次不参加县人民代表大会，被该县人大常委会代表资格审查委员会依法终止其代表职务。这是祁阳县人大工作中，第一次依据《选举法》作出的职务终止决议。
“无故缺席人代会虽然只是个别现象，但不主动参加代表活动，从不提代表意见建议，会上不发言、会后不行动的‘名誉代表’，‘哑巴代表’并不少见，对那些只看重代表荣誉，而无视代表义务的人大代表，我认为很有必要敲一敲警钟。”就罢免一事，祁阳县人大常委会主任段湘南向媒体表示。
记者试图通过祁阳县人大了解此事详情。而在与该县人大常委会办公室工作人员沟通时，被告知因“话题敏感”不想再将此事扩大。
尔后，祁阳县人大常委会主任段湘南在电话中向记者道出了实情， “罢免的两个代表，其中一位是祁阳县招商引资进来的企业老板，事情扩大了对招商引资不利。”段湘南称，“罢免代表”的新闻刊发后，数家中央级媒体联系了祁阳县人大要求进行采访，均被婉言拒绝。
据悉，近年来，祁阳县人大常委会致力于由发挥代表作用向严管代表行为转变，出台了《关于进一步加强和改进县人大代表工作的意见》。该《意见》就建立代表履职档案，强化对代表的履职考核，推行代表向选民述职、接受选民评议制度，对代表参加学习培训、小组活动、调查视察等方面都作出了明确的纪律要求。
选民罢免
人大代表的破冰意义
事实上，人大代表被罢免，在湖南并不是第一例。
4月15日，溆浦县6444名选民参与投票，罢免了县人大代表米晓东。据报道，该县138选区51名选民联名提出罢免米晓东县人大代表职务的要求后，6444位选民通过“票决”的方式，以5553票赞成依法罢免了米晓东的县人大代表职务。
溆浦县人大工作人员介绍，自2009年以来，米晓东不仅疏于履行代表职责，没有向人大会议提交反映群众呼声的建议，还因挪用公款罪，被法院判处三年有期徒刑、缓期三年执行，在当地产生了不良的影响。
与祁阳县人大代表投票决出“终止代表资格”不同，溆浦县通过选民“票决”方式罢免人大代表，引起了国内媒体关注。
溆浦县选民罢免人大代表的破冰意义在于，罢免代表的权力开始从官方走向民间，从而开始激活选民手中的民主权利。选民主动去罢免代表并获成功，不仅反映选民自觉运用宪法规定的权利，也体现了官方对选民这种权利的尊重、支持与配合。
与代表不作为被罢免相对应的是，在四川省德阳市罗江县出现了以李国喜等人为代表的“专职代表”。
6月24日，四川德阳市罗江县调元镇、御营镇先后成立了专职人大代表工作室，刘圣会、李国喜分别担任两个镇的专职人大代表。同时，罗江县政府部门表示，专职人大代表享受正科级干部待遇，生活补助和调研经费，均将纳入县人大的财政预算体系。
有门户网站开设名为“人大代表专职化有里程碑意义”的专题称，“指望平时已是各行业精英人物的‘会议代表’来代替人民监督政府、听取民意，确实是件辛苦费力的事情”。
同时，也有时评人士担忧：人大代表专职制，缺乏制度保障。人大制度是我国宪法规定的根本政治制度，如果全体代表实行专职化，必然涉及与人民代表大会制度相关的法律修改与完善，包括宪法、组织法、代表法等。这些对试水“代表专职”的罗江县而言任重道远。
专家称选民民主意识觉醒
“祁阳的做法值得称道。”永州市人大常委会机关干部周新华表示，人大代表是民意代表，必须以反映人民群众的意见和建议为己任，这是对人民代表最基本的要求。不发言、不建议，放弃对民意的反映，意味着失去了存在的基础，理所当然被终止代表资格。
“仅终止‘哑巴’‘挂名’人大代表的资格还不够。”网友刘纯银表示，各级各地人大在严把代表入口关的同时，还应疏通代表出口，建立健全吐故纳新、纯洁队伍的有效机制。
湘潭大学法学院教授、博士生导师欧爱民对祁阳县人大常委会的“罢免”举措表示赞同。他认为《代表法》不能没有“牙齿”，对于那些“挂名代表”、“哑巴代表”、“零履职”代表，必须动真格，让那些“投机分子”无机可乘。也唯有如此，才能让“人民代表人民选，选好代表为人民”的宗旨落到实处。
欧爱民说，在现实中，一些代表仅仅将人大代表的资格作为一种政治荣誉、政治光环，一种事业成功的标志。更有个别甚者，将人大代表资格作为一种“保护伞”。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》规定：“县级以上各级人大代表，非经本级人民代表大会会议主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人大常委会许可，不受逮捕或者刑事审判。”个别代表不但没有履行“模范地遵守宪法和法律”的义务，反而在违法犯罪时，运用人大代表资格来逃避法律的制裁。而在履行人大代表的职责和义务时，个别人大代表就千方百计借故推诿，从不参与人大所主持的各种会议和活动，即使勉强参与也是“不调研、不发言、不提议案”的“三不代表”，这些代表的所作所为严重亵渎了我国神圣的人民代表大会制度。
“人大能否发挥作用，关键在于人大代表能否积极履行自身的职责。”欧爱民认为，终止不作为代表的资格，是我国政治制度所必须，也是我国民主法治所必然，祁阳县人大常委会的举措不但彰显了我国的政治文明，同时也给“只想捞取政治特权，而不为人民服务”的个别人大代表敲响了警钟。(本报博客地址：http://blog.sina.com.cn/fazhizhoubao)
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