亚心网讯(记者郭倩) 重大事项社会稳定风险评估机制年内将在全疆推行。社会稳定风险评估将被作为出台重大事项的前置程序和必备条件，从而从源头上预防社会矛盾纠纷的发生，最大限度地减少因为不科学决策所引发的不和谐因素。
自治区党委办公厅、人民政府办公厅日前印发了《自治区重大事项社会稳定风险评估工作意见(试行)》。重大事项社会稳定风险评估制度，是指对重大事项在制定、出台及实施后可能发生危害社会稳定的诸因素进行分析，评定可能发生危害的风险等级，对不同风险进行有效应对，搞好危机预防，制定应对计划，采取切实可行的措施，防范、降低、消除社会稳定风险。将重大事项社会稳定风险评估制度纳入维护社会稳定、实施源头治理的系统工程，是有效预防和减少社会不稳定隐患，实现标本兼治的重要保障。
重大事项社会稳定风险评估遵循各级党委、政府负责本行政辖区重大事项社会稳定风险评估工作的领导、组织工作，各地、各部门、各单位按照“谁主管、谁负责”、“谁审批，谁负责”、“谁经营、谁负责”和归口管理的要求，统筹落实好本地区、本系统、本单位的重大事项社会稳定风险评估工作。
重大事项社会稳定风险评估的范围包括：关系到较大范围人民群众切身利益的社会管理、社会保障等重大决策；涉及人民群众普遍关心的有关民生问题的政策制定或修改；关系到产权转让、资产处置、员工安置等重大利益格局调整的企事业单位改革或改制；有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产、生活造成重大影响的项目建设；涉及到诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整；涉及到生产安全、市场安全、金融安全、食品安全、药品安全、交通安全等一些重大措施的制定、调整；其他应当进行社会稳定风险评估的事项。
评估内容包括，评估合法性、合理性、可行性、安全性以及重大事项实施过程中可能出现的其他影响社会稳定的重大问题。评估标准以民生为本，比如重大事项是否超越绝大多数群众的承受能力，重大事项的制定和出台是否会影响生产、市场、金融、食品、交通等领域安全，是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件，对可能出现的影响社会治安和社会稳定的问题，是否有相应的应急处预案等。
根据要求，要对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套设施等进行科学分析和研究论证，作出总体评估结论，形成评估报告。评估报告应对稳定风险提出风险很大、有风险、风险较小或无风险的确定性评价，对评估事项作出实施、部分实施、暂缓实施、不实施的意见。同时，根据分析评估情况，制定和落实化解不稳定因素、维护社会稳定的具体风险应对预案。
另外，社会稳定风险评估工作会被纳入领导干部目标管理责任制和维稳综治工作年度考核体系，严格督查督办。对应评估而未评估，或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成评估失实，或防范化解工作不落实、不到位，以致引发规模性集体上访或群体性事件，给社会稳定造成严重影响的，要严格按照有关规定，对有关单位及其主要责任人和直接责任人进行责任追究。构成违纪的，依照有关规定给予纪律处分。涉嫌违法犯罪的，移交司法机关，依法追究法律责任。
权威解读
对于自治区即将推行的这一防范社会风险的重要制度性措施，自治区党委政法委副秘书长王文华从制度建立的背景、亮点以及今后的推行进行了详细解读。
既是新事物又是系统工程
新疆迎来了实现跨越式大发展的机遇，一些因发展引发的利益关系调整、社会矛盾产生不可避免。尤其是在当前这个时期，新疆将会有交通、通信、水电等一大批基础社会项目上马，这要求了各级政府在做决策、上项目前，不仅要考虑经济因素，还要兼顾稳定影响，否则就会引发矛盾，带来负面干扰，甚至影响正常发展。
在国内一些改革开放较快的地区，早期已经面临了这样的问题，并开始尝试推行这种风险评估机制，经过我们的调研发现，这些地方已经尝到了事前评估的“甜头”。
新疆从2008年开始，也在克拉玛依市、伊宁市等疆内部分地区进行了试点探索，取得了一定的经验，具备了全面推行的基础。但与其他地方相比，新疆经济发展落后，地方财政收入少，尤其是县级财政力量弱，重大项目基本上都是国家和自治区层面的，因此我们就不能像内地一样从下往上推行，而应结合新疆实际，需要从自治区层面全面推行。这也决定了这一制度的建立，既是新生事物又是庞大的系统工程，涉及部门广泛，推广难度大。
认识不到位直接影响推行
对于新制度的推行，最直接的影响因素是认识问题。特别是有一些党政领导，今后做决策前都要经过风险评估，如果对此有错误的认识，就会认为多了一道约束，影响了决策进度。实际上，以往就发生过一些项目由于前期评估不到位，一旦建设过程中发生问题，回过头来处理问题所花费的时间和成本更高。
此外，由于评估涉及多个部门，职能部门今后在审批前需要有一项前置评估，可以说对现有审批职权进行了方式调整，在推进这一机制过程中还需要进一步捋顺。
尽管我们已经调研了内地的先进做法，在本地也有一些经验，但各地实际条件不同，从建立机制到真正在各地、各部门建立形成系统的评估体系，还需要大量时间去总结和完善。
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