中央财政助力陕西省打通农田灌溉“最后一公里”

　　为有源头活水来

　　——中央财政助力陕西打通农田灌溉“最后一公里”

　　    新华社西安9月5日电(记者韩洁、陈钢)八百里秦川，素有“陕西粮仓”之称。然而近十几年来这里出现一种普遍现象：由于农田灌溉干支渠以下几乎全是土渠，渗漏严重，不少地方甚至是“水从地边过，却浇不到田里”，成了“水中旱”。

　　    2009年，中央财政启动农资综合补贴动态调整机制，在确保种粮农户农资综合补贴水平只增不减的基础上，首次尝试将预算安排的部分增量资金集中用于粮食基础能力建设，这一政策为亟待破解的陕西“末端渠系灌溉难题”提供了资金。

　　    没钱修无人管 农田灌溉“最后一公里”制约粮食生产

　　    走进“关中八惠”之一的黑惠渠灌区，路边一人高的玉米地绿波荡漾，庄稼长势喜人。田埂边上，两条半米宽水泥新砌的“Ｕ”形渠格外显眼，通过渠道上一个个小闸门，来自十几公里外主干渠道的水被分流到周边的地里。

　　    “过去田边都是土渠，因常年无人管理而损毁严重，杂草丛生，垃圾遍地，从上游买10立方米水边跑边漏，到了田里只剩下不足5立方米，浇一亩地光水费就至少50元，一年下来浇地成本甚至高过灌溉增产的收入。”想起过去“望水兴叹”的日子，陕西省周至县广济镇黄兴村村民薛让民感慨万分。

　　    记者在采访中了解到，近年来由于国家加大了水利投资，全国一些大中型骨干水库、灌区主干渠系基本完善到位，但大多数小型水利工程及末级渠系却因投入不足而年久失修。

　　    目前，陕西省有耕地6073万亩，其中可灌溉面积数量不足2000万亩，而可灌溉面积中又有553万亩良田因渠系不畅失灌，严重威胁着全省粮食生产安全。

　　    黄兴村支书赵建毅说，村里的斗渠和分渠建成70多年，以前主要靠农民自行修护，随着越来越多的青壮年外出打工，剩下的老弱妇幼无力维护。早先村里曾多次开会要大家筹资筹劳修渠，都无果而终，长久以来很多土渠无人管、没钱修，失去灌溉能力。

　　    2009年11月，中央财政安排给陕西集中使用的2．07亿元新增农资综合补贴资金下达后，陕西省审时度势，决定将全部资金用于打通农田灌溉的“最后一公里”，重点支持周至、阎良等23个粮食主产县区697个村的斗分渠道衬砌及泵站改造。

　　    “小型农田水利多年来一直靠农民自己投入，缺乏可靠的投资来源，这次中央把部分农资综合补贴资金集中用于建设末级渠系和改造小型泵排站，是惠农资金使用上的重大创新。”陕西省财政厅经建处处长秦效忠说。

　　    集小钱办大事中央支农资金探路“捆绑发力”

　　    2．07亿元中央新增农资综合补贴资金，如果均分给陕西全省2700多万农业人口，人均不足10元钱。但如果将这笔钱集中使用，却能实现“集小钱办大事”的放大效应。

　　    “大家都知道改造土渠很重要，但几十年来村里的确很难筹到钱。如今政府拿钱集中解决这一灌溉难题，圆了我们的梦想。”周至县广济镇小麦屯村村主任李来印说。

　　    在小型水利设施建设中，陕西省建立了有效的资金整合机制，将中央财政安排的新增农资综合补贴资金2亿多元与省财政安排的1亿元小型水利设施建设资金及其他水利资金捆绑使用，最终23个粮食主产县整合资金超过4．8亿元，带动受益村群众筹劳达1380万个，放大了资金投入效应，解决了资金不足问题，实现了惠农资金使用方式的新突破。

　　    陕西省水利厅农建办主任马进德说，为确保这项民心工程能够惠民，陕西省加强项目监管，即使是小型水利工程，也按照国家大型工程的管理模式，严格执行“省级招标、市级监管、县级实施”的办法，确保建成高标准、高质量的放心工程。

　　    “通过招标，选出专业化的施工队来建设，将原来规格不一的各种渠系统一建成‘Ｕ’形渠。”西安市阎良区水务局副局长刘红旗说。

　　    力保粮食安全向农田灌溉要增产

　　    陕西关中有句老话：“有水一片绿，无水一片黄。”

　　    在西安市阎良区关山镇南樊村，修葺一新的斗分渠让村民们感受到了灌溉的便利。

　　    “原先是人撵水，现在是水撵人，浇地不再是辛苦活。”南樊村村民姬志成给记者算了一笔账：原先土渠浇一亩地要2个小时，现在只需1个小时；原先浇一亩地水费至少50元，现在顶多30元；原先浇一亩地至少要2人看渠，现在一个人足够。灌溉有了保障，每亩地两季下来能增产300多公斤，增收600多元。

　　    陕西省副省长姚引良接受记者采访时说，中央新增农资综合补贴扶持小型农田水利设施项目，切中农田水利的要害，找准了农民亟待解决的问题，对于改善陕西的农业灌溉条件、实现增产粮食目标、确保粮食安全具有重要意义。

　　    陕西是国家确定的粮食产销平衡省份，但近几年年均粮食产量与消费量相差10亿公斤左右。为此，陕西提出，要在未来10年中增产粮食25亿公斤，到2020年全省粮食总产量达到140亿公斤，实现真正的粮食产销平衡。

　　    陕西省水利厅咨询中心副主任王力坚测算：灌溉面积超过1000万亩，就能带来50亿公斤的粮食增量。这意味着，要增加25亿公斤粮食产量，就要增加500万亩的灌溉面积。

　　    据了解，今年在2．07亿元中央资金支持下，陕西省一年即可完成衬砌斗分渠2566公里，恢复灌溉面积69万亩，预计年可增产粮食2．1亿公斤。

　　    “问渠哪得清如许，为有源头活水来”。姚引良表示，中央新增农资综合补贴探索集中使用办法，让陕西看到了解决水利设施建设滞后的出路。冬修水利将临，希望中央财政继续加大支持力度，以改善粮食生产基础设施，尤其是改善历史欠账较多的小型水利设施建设。